Voici le texte intégral du décret de Biden sur la Cryptomonnaie

Mercredi, le président américain JOE Biden a publié une décret exécutif tant attendu ordonnant à diverses agences fédérales de coordonner Juridique en matière d'actifs numériques. Le texte intégral de la Maison-Blanche salle de briefingapparaît ci-dessous.

En vertu de l'autorité qui m'est conférée en tant que président par la Constitution et les lois des États-Unis d'Amérique, il est par la présente ordonné ce qui suit :

Section 1. Juridique. Les progrès de la Technologies numérique et des registres distribués pour les services financiers ont entraîné une croissance spectaculaire des Marchés des actifs numériques, avec de profondes implications pour la protection des consommateurs, des investisseurs et des entreprises, notamment la Politique de confidentialité et la sécurité des données ; la stabilité financière et le risque systémique ; la criminalité ; la sécurité nationale ; la capacité d'exercer les droits de Human ; l'inclusion financière et l'équité ; et la demande énergétique et le changement climatique. En novembre 2021, les actifs numériques émis par des non-États ont atteint une capitalisation boursière combinée de 3 000 milliards de dollars, contre environ 14 milliards de dollars début novembre 2016. Les autorités monétaires du monde entier explorent également, et dans certains cas introduisent, des monnaies numériques de banque centrale (MNBC). Si de nombreuses activités impliquant des actifs numériques relèvent des lois et réglementations nationales existantes, un domaine dans lequel les États-Unis ont été un leader mondial, le développement et l'adoption croissants des actifs numériques et des innovations connexes, ainsi que l'incohérence des contrôles pour se défendre contre certains risques clés, nécessitent une évolution et un alignement de l'approche du gouvernement des États-Unis en matière d'actifs numériques. Les États-Unis ont intérêt à promouvoir l'innovation financière responsable, à élargir l'accès à des services financiers sûrs et abordables et à réduire le coût des transferts de fonds et des paiements nationaux et transfrontaliers, notamment par la modernisation continue des systèmes de paiement publics. Nous devons prendre des mesures énergiques pour réduire les risques que les actifs numériques pourraient représenter pour la protection des consommateurs, des investisseurs et des entreprises ; la stabilité financière et l'intégrité du système financier ; la lutte et la prévention de la criminalité et du Finance illicite ; la sécurité nationale ; la capacité à exercer les droits de Human ; l'inclusion et l'équité financières ; et le changement climatique et la pollution.

Art. 2. Objectifs. Les principaux objectifs de la Juridique des États-Unis en matière d'actifs numériques sont les suivants :

(a) Nous devons protéger les consommateurs, les investisseurs et les entreprises aux États-Unis. Les caractéristiques uniques et variées des actifs numériques peuvent présenter des risques financiers importants pour les consommateurs, les investisseurs et les entreprises en l'absence de protections appropriées. En l'absence d'une surveillance et de normes suffisantes, les entreprises fournissant des services d'actifs numériques risquent de ne pas offrir une protection adéquate pour les données financières sensibles, les dispositifs de conservation et autres relatifs aux actifs et aux fonds des clients, ou la divulgation des risques associés aux investissements. La cybersécurité et les défaillances du marché sur les principales plateformes d'échange et de négociation d'actifs numériques ont entraîné des milliards de dollars de pertes. Les États-Unis devraient veiller à la mise en place de garanties et promouvoir le développement responsable des actifs numériques afin de protéger les consommateurs, les investisseurs et les entreprises, de préserver la Politique de confidentialité et de se protéger contre la surveillance arbitraire ou illégale, qui peut contribuer à des violations des droits Human .

(b) Nous devons protéger la stabilité financière des États-Unis et du monde et atténuer le risque systémique. Certaines plateformes de négociation d'actifs numériques et certains prestataires de services ont connu une croissance rapide en taille et en complexité et peuvent ne pas être soumis à une réglementation ou à une supervision adéquates. Les émetteurs, les bourses, les plateformes de négociation et les intermédiaires d'actifs numériques dont les activités peuvent accroître les risques pour la stabilité financière devraient, le cas échéant, être soumis aux normes de réglementation et de supervision qui régissent les infrastructures de marché traditionnelles et les entreprises financières, conformément au principe général « mêmes activités, mêmes risques, mêmes règles ». Les utilisations et fonctions nouvelles et uniques que les actifs numériques peuvent faciliter peuvent engendrer des risques économiques et financiers supplémentaires, nécessitant une évolution vers une approche réglementaire qui les prenne en compte de manière adéquate.

(c) Nous devons atténuer les risques Finance illicites et les risques pour la sécurité nationale posés par l'utilisation abusive des actifs numériques. Les actifs numériques peuvent présenter des risques Finance illicites importants, notamment le blanchiment d'argent, la cybercriminalité et les rançongiciels, le trafic de stupéfiants et Human , ainsi que le financement du terrorisme et de la prolifération. Ils peuvent également servir à contourner les régimes de sanctions financières des États-Unis et d'autres pays, ainsi que d'autres outils et autorités. De plus, si les États-Unis ont joué un rôle de premier plan dans l'établissement de normes internationales de réglementation et de supervision des actifs numériques pour la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme (LAB/CFT), la mise en œuvre insuffisante, voire inexistante, de ces normes dans certaines juridictions étrangères peut présenter des risques importants de financement illicite pour les systèmes financiers américains et mondiaux. Les acteurs illicites, notamment les auteurs d'incidents liés aux rançongiciels et d'autres cybercrimes, blanchissent et encaissent souvent leurs produits illicites en faisant appel à des prestataires de services d'actifs numériques dans des juridictions qui n'ont pas encore mis en œuvre efficacement les normes internationales établies par le Groupe d'action financière intergouvernemental (GAFI). La disponibilité continue de prestataires de services dans des juridictions où les normes internationales de LBC/FT ne sont pas efficacement mises en œuvre permet une activité financière sans contrôles Finance illicites. La croissance des écosystèmes financiers décentralisés, des activités de paiement peer-to-peer et des registres blockchain obscurcis sans contrôles pour atténuer les Finance illicites pourraient également présenter des risques supplémentaires pour le marché et la sécurité nationale à l'avenir. Les États-Unis doivent garantir des contrôles et une responsabilisation appropriés pour les systèmes d'actifs numériques actuels et futurs afin de promouvoir des normes élevées de transparence, de Politique de confidentialité et de sécurité – notamment par des mesures réglementaires, de gouvernance et technologiques – qui luttent contre les activités illicites et préservent ou renforcent l'efficacité de nos outils de sécurité nationale. Lorsque des actifs numériques sont utilisés de manière abusive ou illicite ou portent atteinte à la sécurité nationale, il est dans l'intérêt national de prendre des mesures pour atténuer ces risques Finance illicites et ces risques pour la sécurité nationale par la réglementation, la surveillance, les mesures répressives ou le recours à d'autres autorités gouvernementales américaines.

d) Nous devons renforcer le leadership des États-Unis au sein du système financier mondial et en matière de compétitivité technologique et économique, notamment par le développement responsable d'innovations en matière de paiement et d'actifs numériques. Les États-Unis ont intérêt à rester à l'avant-garde du développement et de la conception responsables d'actifs numériques et de la Technologies qui sous-tend les nouvelles formes de paiement et les flux de capitaux au sein du système financier international, notamment en établissant des normes favorisant : les valeurs démocratiques ; l'État de droit ; la Politique de confidentialité; la protection des consommateurs, des investisseurs et des entreprises ; et l'interopérabilité avec les plateformes numériques, l'architecture existante et les systèmes de paiement internationaux. Les États-Unis tirent d'importants avantages économiques et de sécurité nationale du rôle central que jouent le dollar américain, les institutions et les Marchés financiers américains dans le système financier mondial. Le maintien du leadership des États-Unis dans le système financier mondial préservera la puissance financière du pays et favorisera ses intérêts économiques.

e) Nous devons promouvoir l'accès à des services financiers sûrs et abordables. De nombreux Américains sont sous-bancarisés et les coûts des transferts et paiements transfrontaliers sont élevés. Les États-Unis ont tout intérêt à promouvoir une innovation responsable qui élargisse l'accès équitable aux services financiers, en particulier pour les Américains mal desservis par le système bancaire traditionnel, notamment en rendant les investissements et les transferts et paiements nationaux et transfrontaliers moins chers, plus rapides et plus sûrs, et en favorisant un accès plus large et plus rentable aux produits et services financiers. Les États-Unis ont également intérêt à ce que les bénéfices de l'innovation financière soient équitablement partagés par tous les Américains et à ce que les impacts disparates de l'innovation financière soient atténués.

(f) Nous devons soutenir les avancées technologiques qui favorisent le développement et l'utilisation responsables des actifs numériques. L'architecture technologique des différents actifs numériques a des implications considérables pour la Politique de confidentialité, la sécurité nationale, la sécurité opérationnelle et la résilience des systèmes financiers, le changement climatique, la capacité à exercer les droits de Human et d'autres objectifs nationaux. Les États-Unis ont intérêt à ce que les technologies des actifs numériques et l'écosystème des paiements numériques soient développés, conçus et mis en œuvre de manière responsable, en intégrant la Politique de confidentialité et la sécurité dans leur architecture, en intégrant des fonctionnalités et des contrôles de protection contre l'exploitation illicite et en réduisant les impacts négatifs sur le climat et la pollution environnementale, tels que ceux pouvant résulter de l'extraction de certaines Cryptomonnaie .

Art. 3. Coordination. L'assistant du président pour les affaires de sécurité nationale (APNSA) et l'assistant du président pour la Juridique économique (APEP) coordonneront, par le biais du processus interinstitutionnel décrit dans le Mémorandum de sécurité nationale n° 2 du 4 février 2021 (Renouvellement du système du Conseil de sécurité nationale), les actions du pouvoir exécutif nécessaires à la mise en œuvre du présent décret. Ce processus interinstitutionnel comprendra, selon le cas : le secrétaire d'État, le secrétaire au Trésor, le secrétaire à la Défense, le procureur général, le secrétaire au Commerce, le secrétaire au Travail, le secrétaire à l'Énergie, le secrétaire à la Sécurité intérieure, l'administrateur de l'Agence de protection de l'environnement, le directeur du Bureau de la gestion et du budget, le directeur du Renseignement national, le directeur du Conseil de Juridique intérieure, le président du Conseil des conseillers économiques, le directeur du Bureau de la Juridique scientifique et Technologies , l'administrateur du Bureau de l'information et des affaires réglementaires, le directeur de la Fondation nationale pour la science et l'administrateur de l'Agence des États-Unis pour le développement international. Des représentants d'autres départements et agences exécutifs (agences) et d'autres hauts fonctionnaires peuvent être invités à assister aux réunions interinstitutions, le cas échéant, y compris, dans le respect de leur indépendance réglementaire, des représentants du Conseil des gouverneurs du Système fédéral de réserve, du Bureau de la protection financière des consommateurs (CFPB), de la Federal Trade Commission (FTC), de la Securities and Exchange Commission (SEC), de la Commodity Futures Trading Commission (CFTC), de la Federal Deposit Insurance Corporation, de l'Office of the Comptroller of the Currency et d'autres agences de réglementation fédérales.

Sec. 4. Juridique et actions liées aux monnaies numériques de la Banque centrale des États-Unis.

(a) La Juridique de mon administration concernant une CBDC américaine est la suivante : (i) La monnaie souveraine est au CORE du bon fonctionnement du système financier, des politiques de stabilisation macroéconomique et de la croissance économique. Mon administration accorde la plus haute importance aux efforts de recherche et développement concernant les options potentielles de conception et de déploiement d’une CBDC américaine. Ces efforts devraient inclure l’évaluation des avantages et des risques potentiels pour les consommateurs, les investisseurs et les entreprises ; la stabilité financière et le risque systémique ; les systèmes de paiement ; la sécurité nationale ; la capacité d’exercer les droits de Human ; l’inclusion financière et l’équité ; et les mesures requises pour lancer une CBDC américaine si cela est jugé dans l’intérêt national. (ii) Mon administration estime qu’il est utile de mettre en avant le leadership et la participation des États-Unis dans les forums internationaux liés aux CBDC et dans les discussions et projets pilotes multinationaux impliquant les CBDC. Tout futur système de paiement en dollars devrait être conçu de manière à être cohérent avec les priorités des États-Unis (telles que décrites à l'article 4 (a)(i) du présent décret) et les valeurs démocratiques, y compris la protection de la Politique de confidentialité , et à garantir que le système financier mondial bénéficie d'une transparence, d'une connectivité et d'une interopérabilité ou d'une transférabilité appropriées des plateformes et de l'architecture, selon le cas. (iii) Une CBDC américaine pourrait avoir le potentiel de soutenir des transactions efficaces et à faible coût, en particulier pour les transferts de fonds et les paiements transfrontaliers, et de favoriser un meilleur accès au système financier, avec moins de risques posés par les actifs numériques administrés par le secteur privé. Une CBDC américaine interopérable avec les CBDC émises par d'autres autorités monétaires pourrait faciliter des paiements transfrontaliers plus rapides et à moindre coût et potentiellement stimuler la croissance économique, soutenir le maintien de la centralité des États-Unis au sein du système financier international et contribuer à protéger le rôle unique que joue le dollar dans la Finance mondiale. Il existe cependant également des risques et des inconvénients potentiels à prendre en compte. Nous devrions prioriser les évaluations opportunes des avantages et des risques potentiels de diverses conceptions afin de garantir que les États-Unis restent un leader dans le système financier international.

(b) Dans les 180 jours suivant la date du présent décret, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire d'État, le procureur général, le secrétaire au Commerce, le secrétaire à la Sécurité intérieure, le directeur du Bureau de la gestion et du budget, le directeur du renseignement national et les chefs des autres agences concernées, soumettra au président un rapport sur l'avenir de la monnaie et des systèmes de paiement, y compris les conditions qui favorisent l'adoption généralisée des actifs numériques ; la mesure dans laquelle l'innovation technologique peut influencer ces résultats ; et les implications pour le système financier des États-Unis, la modernisation et l'évolution des systèmes de paiement, la croissance économique, l'inclusion financière et la sécurité nationale. Ce rapport sera coordonné par le biais du processus interinstitutions décrit à l'article 3 du présent décret. Sur la base des options potentielles de conception de la CBDC américaine, ce rapport comprendra une analyse : (i) des implications potentielles d'une CBDC américaine, sur la base des choix de conception possibles, pour les intérêts nationaux, y compris les implications pour la croissance économique et la stabilité ; (ii) les implications potentielles qu'une CBDC américaine pourrait avoir sur l'inclusion financière ; (iii) la relation potentielle entre une CBDC et les actifs numériques administrés par le secteur privé ; (iv) l’avenir de la monnaie souveraine et de la monnaie produite par le secteur privé à l’échelle mondiale et les implications pour notre système financier et notre démocratie ; (v) la mesure dans laquelle les CBDC étrangères pourraient remplacer les monnaies existantes et modifier le système de paiement d’une manière qui pourrait porter atteinte à la centralité financière des États-Unis ; (vi) les implications potentielles pour la sécurité nationale et la criminalité financière, y compris une analyse des risques de financement illicite, des risques de sanctions, d’autres intérêts en matière d’application de la loi et de sécurité nationale, et les implications pour les droits de Human ; et (vii) une évaluation des effets que la croissance des CBDC étrangères peut avoir sur les intérêts des États-Unis en général.

(c) Le président du Conseil des gouverneurs du Système de la Réserve fédérale (président de la Réserve fédérale) est encouragé à poursuivre ses recherches et à rendre compte de la mesure dans laquelle les CBDC pourraient améliorer l'efficacité et réduire les coûts des systèmes de paiement existants et futurs, à continuer d'évaluer la forme optimale d'une CBDC américaine et à élaborer un plan stratégique pour l'action de la Réserve fédérale et, plus largement, du gouvernement américain, le cas échéant, qui évalue les étapes et les exigences nécessaires à la mise en œuvre et au lancement potentiels d'une CBDC américaine. Le président de la Réserve fédérale est également encouragé à évaluer dans quelle mesure une CBDC américaine, sur la base des options de conception possibles, pourrait renforcer ou entraver la capacité de la Juridique monétaire à fonctionner efficacement en tant qu'outil essentiel de stabilisation macroéconomique.

(d) Le procureur général, en consultation avec le secrétaire au Trésor et le président de la Réserve fédérale, doit : (i) dans les 180 jours suivant la date du présent décret, fournir au président, par l'intermédiaire de l'APNSA et de l'APEP, une évaluation de la nécessité d'apporter des modifications législatives pour émettre une CBDC américaine, si cela est jugé approprié et dans l'intérêt national ; et (ii) dans les 210 jours suivant la date du présent décret, fournir au président, par l'intermédiaire de l'APNSA et de l'APEP, une proposition législative correspondante, fondée sur l'examen du rapport soumis par le secrétaire au Trésor en vertu de l'article 4(b) du présent décret et de tout document élaboré par le président de la Réserve fédérale conformément à l'article 4(c) du présent décret.

Art. 5. Mesures visant à protéger les consommateurs, les investisseurs et les entreprises.

(a) L'utilisation accrue des actifs numériques et des plateformes d'échange et de négociation d'actifs numériques peut accroître les risques de délits tels que la fraude et le vol, d'autres violations légales et réglementaires, d'atteintes à la Politique de confidentialité et aux données, d'actes ou de pratiques déloyales et abusives et d'autres cyberincidents auxquels sont confrontés les consommateurs, les investisseurs et les entreprises. L'augmentation de l'utilisation des actifs numériques et les différences entre les communautés peuvent également présenter des risques financiers disparates pour les acteurs du marché moins informés ou exacerber les inégalités. Il est essentiel de veiller à ce que les actifs numériques ne présentent pas de risques excessifs pour les consommateurs, les investisseurs ou les entreprises et de mettre en place des protections dans le cadre des efforts visant à élargir l'accès à des services financiers sûrs et abordables.

(b) Conformément aux objectifs énoncés à l'article 5(a) du présent décret : (i) Dans les 180 jours suivant la date du présent décret, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire au Travail et les responsables des autres agences concernées, y compris, le cas échéant, les responsables des agences de régulation indépendantes telles que la FTC, la SEC, la CFTC, les agences bancaires fédérales et le CFPB, soumettra au président un rapport, ou une section du rapport requis par l'article 4 du présent décret, sur les implications de l'évolution et de l'adoption des actifs numériques et des changements dans les infrastructures des marchés financiers et des systèmes de paiement pour les consommateurs, les investisseurs et les entreprises des États-Unis, ainsi que pour une croissance économique équitable. Une section du rapport traitera des conditions qui favoriseraient l'adoption massive de différents types d'actifs numériques, ainsi que des risques et des opportunités que cette croissance pourrait présenter pour les consommateurs, les investisseurs et les entreprises des États-Unis, en mettant l'accent sur la manière dont l'innovation technologique peut influencer ces efforts et en accordant une attention particulière aux personnes les plus vulnérables aux impacts disparates. Français Le rapport comprendra également des recommandations Juridique , y compris d'éventuelles mesures réglementaires et législatives, le cas échéant, pour protéger les consommateurs, les investisseurs et les entreprises des États-Unis, et soutenir l'élargissement de l'accès à des services financiers sûrs et abordables. Le rapport sera coordonné par le biais du processus interinstitutions décrit à l'article 3 du présent décret. (ii) Dans les 180 jours suivant la date du présent décret, le directeur du Bureau de la Juridique scientifique et Technologies et le directeur de la Technologies des États-Unis, en consultation avec le secrétaire au Trésor, le président de la Réserve fédérale et les dirigeants des autres agences concernées, soumettront au président une évaluation technique de l'infrastructure technologique, des capacités et de l'expertise qui seraient nécessaires dans les agences concernées pour faciliter et soutenir l'introduction d'un système de CBDC si un ONE était proposé. L'évaluation devrait spécifiquement aborder les risques techniques des différentes conceptions, y compris en ce qui concerne les développements technologiques émergents et futurs, tels que l'informatique quantique. Français L'évaluation devrait également inclure toutes les réflexions ou recommandations sur la façon dont l'inclusion des actifs numériques dans les processus fédéraux peut affecter le travail du gouvernement des États-Unis et la fourniture des services gouvernementaux, y compris les risques et les avantages pour la cybersécurité, l'expérience client et les programmes de filet de sécurité sociale. L'évaluation sera coordonnée par le biais du processus interinstitutions décrit à l'article 3 du présent décret. (iii) Dans les 180 jours suivant la date du présent décret, le procureur général, en consultation avec le secrétaire au Trésor et le secrétaire à la Sécurité intérieure, soumettra au président un rapport sur le rôle des organismes chargés de l'application de la loi dans la détection, les enquêtes et les poursuites relatives aux activités criminelles liées aux actifs numériques. Le rapport comprendra toutes recommandations sur les mesures réglementaires ou législatives, le cas échéant. (iv) Le procureur général, le président de la FTC et le directeur du CFPB sont chacun encouragés à examiner les effets, le cas échéant, que la croissance des actifs numériques pourrait avoir sur la Juridique de concurrence. (v) Le président de la FTC et le directeur du CFPB sont chacun encouragés à examiner dans quelle mesure les mesures de protection de la Politique de confidentialité ou des consommateurs dans leurs juridictions respectives peuvent être utilisées pour protéger les utilisateurs d'actifs numériques et si des mesures supplémentaires peuvent être nécessaires. (vi) Le président de la SEC, le président de la CFTC, le président de la Réserve fédérale, le président du conseil d'administration de la Federal Deposit Insurance Corporation et le contrôleur de la monnaie sont chacun encouragés à examiner dans quelle mesure les mesures de protection des investisseurs et des marchés dans leurs juridictions respectives peuvent être utilisées pour faire face aux risques des actifs numériques et si des mesures supplémentaires peuvent être nécessaires. (vii) Dans les 180 jours suivant la date de la présente ordonnance, le directeur du Bureau de la Juridique scientifique et Technologies , en consultation avec le secrétaire au Trésor, le secrétaire à l'Énergie, l'administrateur de l'Agence de protection de l'environnement, le président du Conseil des conseillers économiques, l'assistant du président et conseiller national pour le climat et les chefs d'autres agences concernées, soumettra un rapport au président sur les liens entre la Technologies du registre distribué et les transitions économiques et énergétiques à court, moyen et long terme ; Français le potentiel de ces technologies à entraver ou à faire progresser les efforts de lutte contre le changement climatique au pays et à l'étranger ; et les impacts de ces technologies sur l'environnement. Ce rapport sera coordonné par le biais du processus interinstitutionnel décrit à l'article 3 du présent arrêté. Le rapport devrait également aborder l'effet des mécanismes de consensus des cryptomonnaies sur la consommation d'énergie, y compris la recherche de mesures d'atténuation potentielles et de mécanismes alternatifs de consensus, ainsi que les compromis de conception que ceux-ci peuvent entraîner. Le rapport devrait spécifiquement aborder : (A) les utilisations potentielles de la blockchain qui pourraient soutenir les technologies de surveillance ou d'atténuation des impacts climatiques, telles que l'échange de responsabilités pour les émissions de GAS à effet de serre, l'eau et d'autres actifs naturels ou environnementaux ; et (B) les implications pour la Juridique énergétique, notamment en ce qui concerne la gestion et la fiabilité du réseau, les incitations et les normes d'efficacité énergétique, et les sources d'approvisionnement énergétique. (viii) Dans un délai ONEun an à compter de la soumission du rapport décrit à l'article 5(b)(vii) du présent arrêté, le directeur du Bureau de la Juridique scientifique et Technologies , en consultation avec le secrétaire au Trésor, le secrétaire à l'Énergie, l'administrateur de l'Agence de protection de l'environnement, le président du Conseil des conseillers économiques et les chefs d'autres agences concernées, doit mettre à jour le rapport décrit à l'article 5(b)(vii) du présent arrêté, notamment pour combler les lacunes de connaissances identifiées dans ce rapport.

Sec. 6. Mesures visant à promouvoir la stabilité financière, à atténuer le risque systémique et à renforcer l’intégrité du marché.

(a) Les régulateurs financiers – notamment la SEC, la CFTC, le CFPB et les agences bancaires fédérales – jouent un rôle essentiel dans la mise en place et la supervision des protections du système financier qui préservent son intégrité et favorisent sa stabilité. Depuis 2017, le secrétaire au Trésor a convoqué le Conseil de surveillance de la stabilité financière (FSOC) afin d'évaluer les risques pour la stabilité financière et les lacunes réglementaires posés par l'adoption croissante des actifs numériques. Les États-Unis doivent évaluer les risques que les actifs numériques représentent pour la stabilité financière et l'intégrité des marchés financiers et prendre des mesures pour y remédier.

(b) Dans les 210 jours suivant la date du présent décret, le secrétaire au Trésor devrait convoquer le FSOC et produire un rapport décrivant les risques spécifiques pour la stabilité financière et les lacunes réglementaires posés par les différents types d'actifs numériques, et fournissant des recommandations pour y remédier. Si le secrétaire au Trésor et le FSOC le jugent approprié, le rapport devrait examiner les caractéristiques particulières des différents types d'actifs numériques et inclure des recommandations pour répondre aux risques identifiés pour la stabilité financière posés par ces actifs numériques, y compris toute proposition de réglementation et de supervision supplémentaire ou ajustée, ainsi que de nouvelle législation. Le rapport devrait tenir compte des analyses et évaluations antérieures du FSOC, des agences et du Groupe de travail du Président sur les Marchés financiers, y compris les travaux en cours des agences bancaires fédérales, le cas échéant.

Art. 7. Mesures visant à limiter le Finance illicite et les risques associés à la sécurité nationale.

a) Les actifs numériques ont facilité le développement de réseaux et d'activités financières complexes liés à la cybercriminalité, notamment par le biais de rançongiciels. L'utilisation croissante des actifs numériques dans les activités financières accroît les risques de crimes tels que le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme et de la prolifération, la fraude et le vol, ainsi que la corruption. Ces activités illicites soulignent la nécessité d'un contrôle permanent de l'utilisation des actifs numériques, de l'ampleur de l'impact potentiel de l'innovation technologique sur ces activités et d'explorer les possibilités d'atténuer ces risques par la réglementation, la supervision, la collaboration public-privé, la surveillance et l'application de la loi.

(b) Dans les 90 jours suivant la soumission au Congrès de la Stratégie nationale de lutte contre le terrorisme et autres financements illicites, le secrétaire au Trésor, le secrétaire d'État, le procureur général, le secrétaire au Commerce, le secrétaire à la Sécurité intérieure, le directeur du Bureau de la gestion et du budget, le directeur du renseignement national et les chefs d'autres agences concernées peuvent chacun soumettre au président des annexes supplémentaires, qui peuvent être classifiées ou non classifiées, à la stratégie offrant des points de vue supplémentaires sur les risques de Finance illicite posés par les actifs numériques, y compris les cryptomonnaies, les pièces stables, les CBDC et les tendances dans l'utilisation des actifs numériques par les acteurs illicites.

(c) Dans les 120 jours suivant la soumission au Congrès de la Stratégie nationale de lutte contre le financement du terrorisme et autres financements illicites, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire d'État, le procureur général, le secrétaire au Commerce, le secrétaire à la Sécurité intérieure, le directeur du Bureau de la gestion et du budget, le directeur du renseignement national et les responsables des autres agences concernées, élabore un plan d'action coordonné, fondé sur les conclusions de la stratégie, pour atténuer les risques liés au Finance illicite et à la sécurité nationale liés aux actifs numériques, abordés dans la stratégie mise à jour. Ce plan d'action est coordonné par le biais du processus interinstitutionnel décrit à l'article 3 du présent décret. Il traite du rôle des forces de l'ordre et des mesures visant à accroître le respect par les prestataires de services financiers des obligations de LBC/FT liées aux activités liées aux actifs numériques.

(d) Dans les 120 jours suivant l'achèvement de tous les rapports suivants – l'Évaluation nationale des risques de blanchiment d'argent ; l'Évaluation nationale des risques de financement du terrorisme ; l'Évaluation nationale des risques de financement de la prolifération ; et la Stratégie nationale actualisée de lutte contre le terrorisme et autres financements illicites – le secrétaire au Trésor doit informer les agences compétentes, par le biais du processus interinstitutionnel décrit à l'article 3 du présent décret, de toute réglementation en cours, proposée ou envisagée visant à lutter contre les risques de Finance illicite des actifs numériques. Le secrétaire au Trésor doit consulter les agences compétentes et prendre en compte leurs points de vue lors de l'évaluation des possibilités d'atténuation de ces risques par la réglementation.

Sec. 8. Juridique et actions liées à la promotion de la coopération internationale et de la compétitivité des États-Unis.

(a) La Juridique de mon administration visant à favoriser la coopération internationale et la compétitivité des États-Unis en matière d'actifs numériques et d'innovation financière est la suivante : (i) L'innovation financière axée sur la technologie est souvent transfrontalière et nécessite donc une coopération internationale entre les autorités publiques. Cette coopération est essentielle au maintien de normes réglementaires élevées et de conditions de concurrence équitables. L'inégalité de la réglementation, de la supervision et de la conformité entre les juridictions crée des possibilités d'arbitrage et accroît les risques pour la stabilité financière et la protection des consommateurs, des investisseurs, des entreprises et des Marchés. L'insuffisance de la réglementation, de la supervision et de l'application de la LBC/FT par d'autres pays compromet la capacité des États-Unis à enquêter sur les flux de transactions illicites d'actifs numériques qui transitent fréquemment par l'étranger, comme c'est souvent le cas pour les paiements par rançongiciel et autres opérations de blanchiment d'argent liées à la cybercriminalité. Une coopération doit également être instaurée pour réduire les inefficacités des systèmes internationaux de transfert de fonds et de paiement. (ii) Le gouvernement des États-Unis a été actif dans les forums internationaux et par le biais de partenariats bilatéraux sur nombre de ces questions et dispose d'un programme ambitieux pour poursuivre ce travail dans les années à venir. Français Alors que les États-Unis occupaient le poste de président du GAFI, ils ont dirigé le groupe dans l'élaboration et l'adoption des premières normes internationales sur les actifs numériques. Les États-Unis doivent continuer à travailler avec leurs partenaires internationaux sur des normes pour le développement et l'interopérabilité appropriée des architectures de paiement numérique et des CBDC afin de réduire les inefficacités de paiement et de garantir que tout nouveau transfert de fonds et système de paiement soit conforme aux valeurs et aux exigences juridiques des États-Unis. (iii) Alors que les États-Unis occupaient le poste de président du G-7 2020, ils ont créé le Groupe d'experts du G-7 sur les paiements numériques pour discuter des CBDC, des stablecoins et d'autres questions de paiement numérique. Le rapport du G-7 décrivant un ensemble de principes Juridique pour les CBDC constitue une contribution importante à l'établissement de lignes directrices pour les juridictions concernant l'exploration et le développement potentiel des CBDC. Alors qu'une CBDC serait émise par la banque centrale d'un pays, l'infrastructure de soutien pourrait impliquer des acteurs publics et privés. Français Le rapport du G-7 a souligné que toute CBDC devrait être fondée sur les engagements publics de longue date du G-7 en faveur de la transparence, de l'état de droit et d'une bonne gouvernance économique, ainsi que de la promotion de la concurrence et de l'innovation. (iv) Les États-Unis continuent de soutenir la feuille de route du G-20 visant à relever les défis et les frictions liés aux transferts de fonds et aux paiements transfrontaliers, pour lesquels des travaux sont en cours, notamment sur l'amélioration des systèmes existants de transferts de fonds et de paiements transfrontaliers, les dimensions internationales des conceptions de CBDC et le potentiel d'accords de stablecoin bien réglementés. Le Conseil international de stabilité financière (CSF), en collaboration avec les organismes de normalisation, dirige les travaux sur les questions liées aux stablecoins, aux transferts de fonds et aux paiements transfrontaliers et à d'autres dimensions internationales des actifs et des paiements numériques, tandis que le GAFI continue de jouer un rôle de premier plan dans l'établissement de normes de LBC/FT pour les actifs numériques. Ces travaux internationaux devraient continuer à aborder l'ensemble des questions et des défis soulevés par les actifs numériques, notamment la stabilité financière, les risques pour les consommateurs, les investisseurs et les entreprises, ainsi que le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme, le financement de la prolifération, le contournement des sanctions et d'autres activités illicites. (v) Mon administration rehaussera l'importance de ces sujets et renforcera son engagement auprès de nos partenaires internationaux essentiels, notamment au sein d'instances telles que le G7, le G20, le GAFI et le CSF. Mon administration soutiendra les travaux internationaux en cours et, le cas échéant, encouragera des efforts supplémentaires pour favoriser l'élaboration et la mise en œuvre de normes globales, la coopération, la coordination et le partage d'informations. Concernant les actifs numériques, mon administration veillera au respect de nos valeurs démocratiques CORE ; à la protection des consommateurs, des investisseurs et des entreprises ; au maintien d'une connectivité adéquate du système financier mondial et de l'interopérabilité des plateformes et des architectures ; et au maintien de la sécurité et de la solidité du système financier mondial et du système monétaire international.

(b) En application de la Juridique énoncée à l'article 8 (a) du présent décret : (i) Dans les 120 jours suivant la date du présent décret, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire d'État, le secrétaire au Commerce, l'administrateur de l'Agence des États-Unis pour le développement international et les responsables des autres agences concernées, établira un cadre pour l'engagement international interinstitutions avec les homologues étrangers et dans les forums internationaux afin, le cas échéant, d'adapter, de mettre à jour et d'améliorer l'adoption de principes et de normes mondiaux sur la façon dont les actifs numériques sont utilisés et négociés, et de promouvoir le développement d'actifs numériques et de technologies de CBDC conformes à nos valeurs et exigences légales. Ce cadre sera coordonné par le biais du processus interinstitutions décrit à l'article 3 du présent décret. Ce cadre comprendra des lignes d'effort spécifiques et prioritaires et des messages coordonnés ; un engagement et des activités interinstitutions avec des partenaires étrangers, tels que l'aide étrangère et les efforts de renforcement des capacités et la coordination de la conformité mondiale ; et des efforts pangouvernementaux pour promouvoir les principes, les normes et les meilleures pratiques internationales. Français Ce cadre devrait refléter le leadership continu du Secrétaire au Trésor et des régulateurs financiers au sein des organismes internationaux de normalisation financière compétents et devrait renforcer l'engagement des États-Unis sur les questions relatives aux actifs numériques au sein des organismes de normalisation technique et d'autres forums internationaux afin de promouvoir le développement d'actifs numériques et de technologies de CBDC conformes à nos valeurs. (ii) Dans un délai ONEun an à compter de la date d'établissement du cadre requis par l'article 8(b)(i) du présent décret, le Secrétaire au Trésor, en consultation avec le Secrétaire d'État, le Secrétaire au Commerce, le directeur du Bureau de la gestion et du budget, l'administrateur de l'Agence des États-Unis pour le développement international et les responsables d'autres agences concernées, le cas échéant, soumettra un rapport au président sur les mesures prioritaires prises dans le cadre et son efficacité. Ce rapport sera coordonné par le biais du processus interinstitutions décrit à l'article 3 du présent décret. (iii) Dans un délai de 180 jours à compter de la date du présent décret, le Secrétaire au Commerce, en consultation avec le Secrétaire d'État, le Secrétaire au Trésor et les responsables d'autres agences concernées, établira un cadre pour améliorer la compétitivité économique des États-Unis dans le domaine des technologies des actifs numériques et en tirer parti. (iv) Dans les 90 jours suivant la date de la présente ordonnance, le procureur général, en consultation avec le secrétaire d'État, le secrétaire au Trésor et le secrétaire à la Sécurité intérieure, soumettra un rapport au président sur la manière de renforcer la coopération internationale en matière d'application de la loi pour détecter, enquêter et poursuivre les activités criminelles liées aux actifs numériques.

Art. 9. Définitions. Aux fins du présent arrêté :

(a) Le terme « blockchain » fait référence aux technologies de registre distribué où les données sont partagées sur un réseau qui crée un registre numérique de transactions ou d’informations vérifiées entre les participants du réseau et les données sont généralement liées à l’aide de la cryptographie pour maintenir l’intégrité du registre et exécuter d’autres fonctions, y compris le transfert de propriété ou de valeur.

(b) Le terme « monnaie numérique de banque centrale » ou « CBDC » désigne une forme de monnaie numérique ou de valeur monétaire, libellée dans l’unité de compte nationale, qui constitue un passif direct de la banque centrale.

(c) Le terme « cryptomonnaies » désigne un actif numérique, qui peut être un moyen d’échange, pour lequel les enregistrements de génération ou de propriété sont pris en charge par une Technologies de registre distribué qui s’appuie sur la cryptographie, comme une blockchain.

(d) Le terme « actifs numériques » désigne toutes les CBDC, quelle que soit la Technologies utilisée, ainsi que les autres représentations de valeur, actifs et instruments financiers, ou créances utilisés pour effectuer des paiements ou des investissements, ou pour transmettre ou échanger des fonds ou leur équivalent, émis ou représentés sous forme numérique grâce à la Technologies des registres distribués. Par exemple, les actifs numériques comprennent les cryptomonnaies, les stablecoins et les CBDC. Quel que soit le terme utilisé, un actif numérique peut être, entre autres, un titre, une marchandise, un produit dérivé ou un autre produit financier. Les actifs numériques peuvent être échangés sur des plateformes de négociation d'actifs numériques, y compris des plateformes Finance centralisées et décentralisées, ou via des technologies peer-to-peer.

(e) Le terme « stablecoins » fait référence à une catégorie de cryptomonnaies dotées de mécanismes visant à maintenir une valeur stable, par exemple en liant la valeur de la pièce à une devise, un actif ou un pool d’actifs spécifique ou en contrôlant algorithmiquement l’offre en réponse aux changements de la demande afin de stabiliser la valeur.

Art. 10. Dispositions générales.

(a) Rien dans le présent décret ne doit être interprété comme portant atteinte ou affectant de quelque autre manière : (i) l’autorité accordée par la loi à un ministère ou à un organisme exécutif, ou à son chef ; ou (ii) les fonctions du directeur du Bureau de la gestion et du budget relatives aux propositions budgétaires, administratives ou législatives.

(b) Le présent décret sera mis en œuvre conformément à la loi applicable et sous réserve de la disponibilité des crédits.

(c) Cette ordonnance n'a pas pour but de créer, et ne crée, aucun droit ou avantage, substantiel ou procédural, exécutoire en droit ou en équité par une partie contre les États-Unis, ses départements, agences ou entités, ses dirigeants, employés ou agents, ou toute autre personne.

JOSEPH R. BIDEN JR.

LA MAISON BLANCHE, le 9 mars 2022.