Файлы Мнучина: новые документы проливают свет на Политика Трампа в отношении Криптo

Недавно обнаруженные документы свидетельствуют о том, что идея цифрового доллара США имела одного из первых закулисных сторонников в администрации Трампа в лице зятя президента.

28 мая 2019 года Джаред Кушнер, специальный советник президента и муж Иванки Трамп, отправил электронное письмо министру финансов Стивену Мнучину. В сообщении содержалась LINK на запись в блоге Сэма Альтмана, бывшего руководителя Y Combinator, стартап-инкубатора Кремниевой долины.

Название поста: «Цифровая валюта США.”

«Стивен, вы не против, если я приведу небольшую группу людей для мозгового штурма на эту тему?» — написал Кушнер.

«Я считаю, что это может иметь смысл, — продолжил Кушнер, — и в конечном итоге может изменить способ выплаты пособий, а также сэкономить TON на мошенничестве и транзакционных издержках...»

Кушнер взял на себямного обязанностей во время своего пребывания в Белом доме. Он играл важную роль во внешней Политика, охватывающей от Мексики до Ирака, а также имел поручения по надзору за реформой уголовного правосудия и перестройкой самого правительства. Некоторые критики считали такую ​​широкую рабочую нагрузку невыполнимой, но Politico приписала Кушнеру реальный прогресспо стабилизации ситуации на Ближнем Востоке.

Однако об интересе Кушнера к цифровым валютам, национальным или иным, ранее не сообщалось (за исключением случая, когда кто-топытались вымогать Bitcoin (от него). Это ONE из нескольких идей, почерпнутых из 250-страничной переписки Мнучина, связанной с криптовалютой, за четыре года его работы в Министерстве финансов.

Документы, полученные CoinDesk по Request Закона о свободе информации (FOIA), также проливают свет на проблемы, с которыми столкнулась Криптo из-за международных санкций и споров вокруг Мнучина. предложение в последнюю минутуна кошельках, контролируемых пользователями. Они также содержат некоторую непреднамеренную комедию, когда Криптo VIP встречаются с игроками DC Power.

Кушнер, похоже, значительно опережал события, размышляя о цифровом долларе. Обсуждение цифровых валют центральных банков (CBDC) T получило широкого распространения до конца 2019 года, после того как объявление о проекте Libra от Facebook было встречено с свирепая ответная реакцияи Китай серьезно отнесся к своемуцифровой юань.

Федеральный резерв США, со своей стороны, изучает вопрос CBDC, но он еще не опубликовал ни одного из давно обещанных отчетов, в которых подробно излагается позиция центрального банка по технологическим и Политика соображениям относительно цифрового доллара. Большая часть усилий по продвижению CBDC США исходила от частного сектора.

Интересно также оглянуться на мысли Альтмана, включая его предложение о том, что цифровая валюта США «будет равномерно распределена среди граждан и налогоплательщиков США — что-то вроде того, что каждый, у кого есть номер социального страхования, получит две монеты».

Это перекликается с мнением Альтманатекущий план для Worldcoin, токен, предназначенный для распространения по всему миру как форма универсального базового дохода.

Неясно, состоялась ли встреча, которую Кушнер предложил Мнучину. Мнучин через посредника отказался комментировать эту историю. Кушнер не ответил на просьбы прокомментировать ситуацию, как и Альтман.

Просьба из Украины

В Request FOIA, поданном в марте прошлого года, CoinDesk запросил у Казначейства любые электронные письма за время пребывания Мнучина на посту (с февраля 2017 года по январь 2021 года), в которых встречалось слово «Криптовалюта» или несколько его синонимов («виртуальная валюта», «цифровой актив» и ETC. д.) или упоминались известные компании в отрасли, такие как Coinbase или Ripple.

Девять месяцев спустя сотрудник казначейства FOIA отправил CoinDesk 100 страниц полностью и 133 страницы частично. Сотрудник полностью утаил 13 страниц, сославшись на исключение федерального закона о Раскрытие информации для коммерческой тайны и личной Политика конфиденциальности.

Тем не менее, документы открывают новый взгляд на то, как ключевое звено правительства США подходило к глобальной Политика в области Криптo при Трампе.

Эту администрацию часто критиковали запренебрегая Партнеры Америки за рубежом. Иногда эта тенденция переносилась и на Криптo.

7 октября 2020 года заместитель министра цифровой трансформации Украины Александр Борняков отправил Мнучину электронное письмо с просьбой о помощи в решении необычной проблемы: американские Криптовалюта биржи Coinbase, Bittrex и Gemini ушли с Украины.

«Мы глубоко обеспокоены прекращением предоставления услуг Криптo биржами, зарегистрированными в вашей юрисдикции», — говорилось в электронном письме, адресованном Мнучину и Майку Помпео, тогдашнему государственному секретарю.

ONE из бирж, упомянутых Борняковым в его переписке, была зарегистрированная на Бермудских островах Bittrex. В 2020 году запись в блогеBittrex туманно обвинила «текущую нормативную среду» в своем решении прекратить обслуживание Украины и нескольких других стран и отказалась вдаваться в подробностипри обращении CoinDeskв следующем году.

Борняков связался с Bittrex, где ему сообщили, что у них есть опасения относительно потенциальных пользователей с Крымского полуострова,рассказал CoinDesk В мае прошлого года. Россия аннексировала Крым у Украины в 2014 году, но большинство стран до сих пор T признают полуостров частью России. США и Евросоюз наложили санкциина российских лиц и компании, которые были связаны с аннексией или извлекли из нее выгоду. ЕС такжеограниченный импорт и инвестициив экономику Крыма европейских компаний.

Bittrex сообщила украинскому правительству, что не T идентифицировать конкретных жителей Крыма, а это означает, что компания рискует нарушить санкции на полуострове, если продолжит обслуживать Украину.

Но под санкциями оказалась T Украина, подчеркнул Борняков в своем письме.

«Пожалуйста, будьте уверены, что мы уважаем все законы и правила, принятые в США», — написал Борняков. Он настоял на том, что 44 миллиона граждан Украины T должны стать сопутствующим ущербом в санкционной войне, направленной против Крыма, население которого составляет 2 миллиона человек.

«Вот почему существует настоятельная необходимость в выдаче соответствующего разъяснения» американским Криптo , которое «устранит любые недоразумения» и вернет обслуживание в онлайн, написал Борняков. Он попросил предоставить обновленную информацию о «следующих шагах».

Борняков недавно сообщил CoinDesk , что так и не получил ответа от Казначейства по своему Request .

Спросил Мнучина, получил Музинича

Кладезь документов также показывает, какие усилия пошла индустрия блокчейна, чтобы отговорить Мнучина от реализации широко раскритикованного предложения администрации Трампа, выдвинутого в последнюю минуту, о размещении Криптовалюта кошельков пользователями. Это кошельки, где средства контролируются отдельным лицом, а не компанией, подлежащей регулированию, — больше похожие на кожаный кошелек, полный наличных, чем на банковский счет.

Мнучин предупреждал во время дачи показаний в Конгрессе в феврале 2020 года, что «значительные новые требования« Криптовалюта появится «очень быстро». Но тогда он не сообщил подробностей, и предложение поступило только в последние дни правления администрации.

Лоббистские усилия начались как минимум за месяц до того, как предложение окончательно отклонили. 17 ноября 2020 года Кристин Смит, исполнительный директор Blockchain Association, отправила электронное письмо в Министерство финансов с просьбой встретиться с Мнучиным по поводу самостоятельных кошельков. Она отметила, что ее организация только что опубликовала 50-страничный Политика отчет по этой теме.

«Мы слышали [несколько месяцев назад] о том, что у Казначейства есть опасения по поводу самостоятельных кошельков», — недавно сказал Смит CoinDesk . «В то время мы надеялись использовать отчет как способ просвещения политиков в новом году, но сроки ускорились, когда мы узнали, что Казначейство проводит полуночное нормотворчество».

Неделю спустя генеральный директор Coinbase Брайан Армстронгтвитнулчто Казначейство намерено ввести обременительные требования для самостоятельных кошельков.

Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN), бюро казначейства, которое борется с отмыванием денег и финансированием терроризма,официально предложеноправило и запросил общественное обсуждение 18 декабря 2020 года, за неделю до Рождества. Правило должно былонеобходимый Криптo для сбора информации о контрагентах, включая имена и адреса, от любого, кто надеется перевести или получить криптовалюты на или с собственных кошельков. FinCEN заявила, что обеспокоена тем, что отсутствие информации о пользователях таких кошельков создало слепое пятно в усилиях правительства по борьбе с финансированием терроризма.

«Мнучин уделял большое внимание национальной безопасности», — сказал бывший сотрудник казначейства. «Это было его главным фокусом».

«Мнучин уделял большое внимание национальной безопасности», — сказал бывший сотрудник казначейства. «Это было его главным фокусом».

Предложение, которое, по словам инсайдеров, вероятно,спровоцированный Мнучиныма не сам FinCEN, встретил широкое противодействие со стороны отрасли. Участники беспокоились, что будет невозможно соблюдать правила, когда контрагент является автоматизированнымсмарт-контрактбез имени и физического адреса, а другие были обеспокоены обременительными требованиями соответствия.

После того, как FinCEN опубликовала предложение, Смит повторила свой Request, предложив в последующем электронном письме пригласить некоторые организации-члены ассоциации на телефонный разговор с Мнучиным.

Неназванный чиновник казначейства переслал Request Джастину Музиничу, тогдашнему заместителю министра финансов, и двум другим неназванным чиновникам, написав: «T Джастин [Музинич] не говорил с ними? Знаете, почему это может вернуться к stm [министру финансов Мнучину?]»

ONE из этих чиновников ответил загадочно: «ОБСУЖДАЮ» в электронном письме, которое было отредактировано.

Мнучин появляется в ветке позже, разрешая Музиничу принять звонок.

Этот звонок «длился около пяти минут», — позже рассказал Смит CoinDesk. «Я помню, что он позвонил мне на мобильный напрямую, поэтому я T смог подключить никого из членов нашей ассоциации. Я смог обсудить некоторые важные моменты, но я помню, что чувствовал, что это был просто звонок для галочки».

«Фактический запрет»

Торговая группа T сдалась. Пол Клемент, юрист юридической фирмы Kirkland & Ellis LLP, написал еще одно письмо Мнучину от имени Blockchain Association в конце декабря 2020 года, объяснив свою обеспокоенность процессом создания предлагаемого правила.

Он повторил более широкую обеспокоенность отрасли относительно 15-дневного периода общественного обсуждения (это былопозже расширенный несколько раз) FinCEN предоставила информацию. Обычно регулирующие органы США дают общественности не менее 30, а обычно ближе к 90 дням, чтобы прокомментировать предлагаемые изменения правил.

«Идея о том, что заинтересованные стороны смогут осмысленно взаимодействовать с правилом, которое затрагивает более 24 отдельных тем в столь сильно сокращенный период, была бы сомнительной даже при обычном ходе событий», — говорится в письме.

«Таким образом, то, что якобы является просто требованием сообщать о нарушениях, может фактически стать запретом», — написал Клемент.

Он предупредил, что это правило может не выдержать судебного разбирательства, приведя примеры из судебной практики, свидетельствующие о том, что это предложение было принято без всякой необходимости.

Читать дальше:Самостоятельные Bitcoin кошельки становятся передовой в борьбе за регулирование Криптo

Ассоциация Blockchain была не единственной группой, пытавшейся решить проблемы, связанные с правилом кошелька.

Правило снова появляется в электронном письме от 22 декабря 2020 года, отправленном Мнучину, Кейту Абушару, который, по-видимому, является сотрудником REP Стени Хойера (демократ от Мэриленда) и переходной команды Байдена. Хотя поле «от» отредактировано, это электронное письмо содержит публичное письмоПервоначально опубликовано Electronic Frontier Foundation (EFF).

Предложенное правило выглядит поспешным, может помешать более широкому принятию Криптo и T позволит совершать транзакции, подобные наличным, из-за последствий для Политика конфиденциальности , говорится в электронном письме. Сотрудник EFF сказал, что ONE из фонда не отправлял электронное письмо, но любой мог скопировать и отправить публичное письмо по электронной почте.

В электронном письме от 21 января 2021 года от неизвестного отправителя также «призывали» Мнучина убрать требование о предоставлении информации о контрагенте из правила о неразмещенных кошельках, заявив, что это может привести к «более обременительному стандарту» для Криптовалюта транзакций, чем тот, который существует для наличных денег и чеков.

В конце концов, правило было тихо отложено администрацией Байдена. FinCEN несколько раз продлевал период комментариев, прежде чем объявить, что пересмотрит правило несколько месяцев спустя. Правило больше T всплывало.

+1 не допускаются

Большая часть связанного с криптовалютой трафика в почтовом ящике Мнучина имеет более человеческий масштаб, иногда до забавной степени.

Например, получение допуска к секретной информации для долгожданного саммита по Криптo , который пройдет под эгидой Министерства финансов 2 марта 2020 года, по-видимому, оказалось непростой задачей.

Все более бурный обмен электронными письмами подчеркивает сложность этой беспрецедентной встречи высокопоставленных правительственных чиновников из Министерства финансов, FinCEN, ФБР и других агентств, которые встретились лицом к лицу с группой Криптo воротил из таких компаний, как Coinbase, Xapo, Square и Fidelity.

В то время Казначействообъявил что встреча состоялась, но T предоставил никаких подробностей о том, кто в ней участвовал.

Изощренный и непредсказуемый протокол Министерства финансов «Знай своего гостя из криптоиндустрии», по-видимому, вызвал больше всего проблем в окружении тогдашнего руководителя Twitter Джека Дорси, который отправился туда в качестве генерального директора Square (теперь известной как Block).

Например, Майк Брок, глава стратегического развития Square, был отброшен назад, несмотря на то, что размахивал необходимыми водительскими правами. ONE из кураторов Дорси, словно персонаж из шпионского фильма, передал сообщение, что попытка Брока пройти через охрану была отклонена. «Я сказала ему держаться крепче», — сказала исполнительный помощник Square Кейтлин Фрил Рабил. «Он снаружи здания, ждет у будки Secret службы. Есть ли способ сообщить мне, когда ему следует повторить попытку?»

«Мы узнали, что Coinbase, Xapo и Chainalysis разрешили приводить +1, и мы хотели бы попросить то же самое для Джека. Не могли бы вы сообщить мне, сможет ли Джек привести с собой в понедельник одного из своих сотрудников?»

Когда дело дошло до самого Дорси, его команда передала несколько особых просьб. Во-первых, были запрошены дополнительные гости, поскольку стало известно, что другим делегатам была оказана такая любезность.

«Мы узнали, что Coinbase, Xapo и Chainalysis разрешили приводить +1, и мы хотели бы попросить то же самое для Джека. Не могли бы вы сообщить мне, сможет ли Джек привести с собой в понедельник одного из своих сотрудников?» — написал Рабил 28 февраля, в пятницу перед встречей.

Кураторы Дорси также спрашивали, можно ли подвезти его к боковой двери, чтобы скрыть его личность. (Это вполне объяснимо; Дорси определенно более узнаваем, чем среднестатистический бизнесмен.)

«Я отметил в приглашении, что вы предлагаете Джеку войти через Северные ворота. Есть ли способ, которым он может подъехать поближе на машине, чтобы быть менее заметным, учитывая деликатность встречи?» — сказал его помощник.

Ответ Казначейства был вежливым, но твердым: «С этого момента ни один +1 не будет допущен к встрече, будут только приглашенные директора. Боюсь, его придется высадить на углу 15-й и Нью-Йоркской авеню и пройти пешком к северному входу. Парковки у здания нет».

Единственным VIP-персоной в Криптo , приглашенным на саммит 2 марта, который не явился, был миллиардер, соучредитель PayPal, венчурный инвестор и сторонник Трампа Питер Тиль, согласно подготовительным электронным письмам чиновников Министерства финансов.

CoinDesk связался с Тилем и Дорси, но на момент публикации статьи T получил ответа ни от кого.

Что могло бы быть

Криптo саммит в марте 2020 года должен был запустить ряд рабочих групп с участием правительства и промышленности. Однако зарождающаяся программа Криптo была остановлена ​​на полпути из-за вспышки пандемии коронавируса, по словам источника, работавшего в то время в Казначействе.

«Мы привлекли много лидеров отрасли и хотели иметь сильную и дружелюбную линию коммуникации. Конечно, все это отошло на второй план из-за Covid», — рассказал CoinDesk источник в администрации Трампа.

«Я бы сказал, что сейчас вы просто T видите такого уровня взаимодействия» при Байдене, сказал бывший чиновник казначейства. «Он почти нулевой, насколько я видел. Вместо этого, я думаю, сейчас наблюдается высокий уровень антагонизма».

Действительно, председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) Гэри Дженслер продолжил, если не усилил,антагонизм его предшественникапо отношению к Криптo . Регулятор продолжил вручать принудительные меры и выдавать повестки лицам, работающим в этой сфере. SEC даже вызвала повестку стейблкоиносновательпрямо перед тем, как он вышел на сценуво время конференции в Нью-Йорке в конце прошлого года.

Участники отрасли также обеспокоены тем, что Министерство финансов под руководством преемницы Мнучина Джанет Йеллен может ужесточить меры по борьбе с Криптo в этом году, когда объяснит, как оно будет обеспечивать соблюдение спорного налогового положения прошлогоднего законопроекта об инфраструктуре, направленного на взимание налогов с Криптo .

«Я T думаю, что [Мнучин] когда-либо делал что-то особенно хорошее или особенно плохое для Криптo, пока он не сделал что-то ужасное».

С другой стороны, другие части администрации Байдена наводят мосты. Например, председатель Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) Байдена Ростин Бенхэм поставил Джейсона Соменсатто, бывшегодецентрализованный обмен разработчик 0x Labs, отвечающий за финансово Технологии подразделение агентства LabCFTC. Кроме того, Казначейство Йеллен сосредоточило свою борьбу с программами-вымогателями на санкционировании бирж, и эта специфичность стала облегчением для многих Криптo .

Более того, Мнучин был далек от заботы об отрасли в конце своего пребывания в должности, когда пытался в спешном порядке провести предлагаемое правило, требующее от Криптo проверять личность контрагентов с собственными кошельками.

«Я T думаю, что он когда-либо делал что-то особенно хорошее или особенно плохое для Криптo, пока не сделал что-то ужасное», — сказал Джерри Брито, исполнительный директор вашингтонского аналитического центра Coin Center.

«Мы никогда не сможем пересмотреть видеозапись и увидеть, как бы все обернулось, если бы T пандемия», — сказал Бриту, ONE из участников встречи 2 марта 2020 года.

«ONE история заключается в том, что у вас была бы серия дополнительных круглых столов с представителями отрасли, которые привели бы к отличному регулированию», — сказал он. «Другая возможность заключается в том, что вскоре после этого у нас появилось бы правило нехостингового кошелька. Надеюсь, если бы у вас было больше встреч, [Мнучин] понял бы в ходе этих встреч, что это было не очень умным решением».

Это тот, кого вы знаете.

Подборка электронных писем также подчеркивает, почему, несмотря на революционные перспективы криптовалют, компании в этой области нанимают ветеранов традиционной финансовой отрасли.

Финансовый директор Coinbase Алесия Хаас «поддерживает личную дружбу с министром Мнучиным», согласно электронному письму в Казначейство от Кары Калверт, которая тогда была партнером в лоббистской группе Franklin Square Group в округе Колумбия, а теперь работает в компании. (Ранее Хаас была финансовым директором в OneWest, банке, которым управлял Мнучин.)

По этой причине Хаас был включен в телефонную конференцию Министерства финансов с Брайаном Армстронгом в мае 2020 года по Request Coinbase, говорится в электронном письме.

Наконец, и это знаменательно для индустрии блокчейна, самое первое электронное письмо в 250-страничном PDF-файле, предоставленном Казначейством CoinDesk, представляет собой инвестиционное предложение, адресованное Мнучину.

«Хотите ли вы инвестировать в наш ранний раунд для аккредитованных инвесторов?» — написал Дэйв Коэн, генеральный директор Taekion, министру финансов 10 января 2019 года. «Если да, мы можем отправить подробную информацию о компании».

Коэн описал свою компанию как «первую платформу на основе искусственного интеллекта и блокчейна, которая изменит мировую индустрию кибербезопасности».

Неясно, ответил ли Мнучин Коэну, который T ответил на Request CoinDesk прокомментировать ситуацию.

Натан ДиКамилловнес вклад в отчетность

CoinDesk