A lição

• O presidente dos EUA, JOE Biden, assinou uma ordem executiva inédita sobre criptomoedas na quarta-feira, orientando agências federais a coordenar sua abordagem ao setor.
• A ordem executiva não estabelece posições específicas que a administração quer que as agências adotem, nem impõe novas regulamentações ao setor.
• Uma parte da ordem orientará o Departamento do Tesouro a criar um relatório sobre o “futuro do dinheiro”, incluindo como o sistema financeiro atual pode não atender às necessidades do consumidor.

O presidente dos EUA, JOE Biden, orientou as agências federais a coordenar seus esforços na elaboração de regulamentações de Criptomoeda de uma forma inédita ordem executivana quarta-feira.

O esforço de “todo o governo” para regulamentar a indústria de Cripto se concentra na proteção do consumidor, estabilidade financeira, usos ilícitos, liderança no setor financeiro global, inclusão financeira e inovação responsável, de acordo com um folheto informativo que acompanha a ordem.

A ordem executiva, a primeira a focar exclusivamente no crescente setor de ativos digitais, orienta as agências federais a comunicar melhor seu trabalho no setor de ativos digitais, mas não estabelece posições específicas que o governo deseja que as agências adotem.

Da mesma forma, a ordem não anunciou nenhuma nova regulamentação que as empresas de Criptomoeda deveriam obedecer.

Um alto funcionário do governo adotou um tom neutro em relação aos ativos digitais ao dizer aos repórteres que o crescimento do setor de Criptomoeda poderia ameaçar o sistema financeiro dos EUA, a segurança nacional ou a estabilidade empresarial. Sem “supervisão suficiente”, os criminosos podem usar criptomoedas para lavar fundos ou fugir de sanções.

“Ao mesmo tempo, no entanto, os ativos digitais também podem fornecer oportunidades para a inovação e competitividade americanas e promover a inclusão financeira”, disse o funcionário. “A inovação é central para a história da América e nossa economia, gerando empregos e oportunidades, criando e construindo novas indústrias e sustentando nossa vantagem competitiva e liderança global.”

A ordem executiva de quarta-feira, que foi originalmente relatada como estando em andamentoem outubro de 2021, definirá seis “prioridades principais” para a administração: proteger os interesses dos EUA, proteger a estabilidade financeira global, prevenir usos ilícitos, promover “inovação responsável”, inclusão financeira e liderança dos EUA, de acordo com um folheto informativo compartilhado com repórteres.

Segundo a autoridade, cerca de 40 milhões de americanos, ou 16% da população total dos EUA, investiram ou estão negociando criptomoedas.

Proteção ao investidor

A volatilidade da criptomoeda foi citada como um problema que poderia prejudicar os investidores por um funcionário da administração, que destacou que o preço do bitcoin (BTC) no início da pandemia da COVID-19 estava em torno de US$ 10.300. O preço atingiu o pico perto de US$ 70.000 em novembroantes de cair novamente no outono de 2021 e início de 2022.

O preço do Bitcoin subiu mais de US$ 3.000 (perto de 8%) na terça-feira depois que uma declaração do Departamento do Tesouro sobre a ordem executiva foi aparentemente publicada inadvertidamente.

“O presidente apresentou uma abordagem holística de todo o governo para entender não apenas os riscos macroeconômicos, mas também os microeconômicos, com o risco para cada indivíduo, investidor e empresa que se envolve com esses ativos”, disse a autoridade.

A proteção do investidor é então um objetivo principal, disse o funcionário. Parte desse esforço incluirá entender a Tecnologia que sustenta os ativos digitais. Outra parte incluirá entender as fraquezas do sistema financeiro atual e quais áreas não atendem atualmente a todos os consumidores.

“[A ordem] reconhece que nossa avaliação dos riscos e benefícios potenciais dos ativos digitais deve incluir uma compreensão de como nosso sistema financeiro atende e não atende às necessidades atuais dos consumidores de uma maneira equitativa, inclusiva e eficiente”, disse o funcionário.

Os consumidores podem enfrentar uma “infraestrutura de pagamento antiquada”, que seria lenta ou inutilizável. O funcionário disse que isso era “especialmente verdadeiro” para pagamentos transfronteiriços.

‘O futuro do dinheiro’

Parte da ordem orienta o Departamento do Tesouro dos EUA a redigir um relatório sobre “o futuro do dinheiro e dos sistemas de pagamento”, de acordo com um folheto informativo.

O relatório interinstitucional analisará o impacto das criptomoedas no crescimento econômico e financeiro, inclusão financeira, segurança nacional e “a extensão em que a inovação tecnológica pode influenciar esse futuro”. O relatório também deve responder à pergunta anterior de como o sistema financeiro atual atende ou não às necessidades do consumidor.

Em uma declaração originalpublicado(e depoisremovido) na terça-feira à noite, a secretária do Tesouro, Janet Yellen, disse que o relatório complementará os esforços existentes do Departamento do Tesouro para analisar o setor de Criptomoeda .

“O Departamento já trabalhou com o Grupo de Trabalho do Presidente sobre Mercados Financeiros, a FDIC [Federal Deposit Insurance Corporation] e a OCC [Office of the Comptroller of the Currency] para estudar um tipo específico de ativo digital – stablecoins – e fazer recomendações”, disse Yellen. “Sob a ordem executiva, o Tesouro e os parceiros interinstitucionais desenvolverão as Avaliações Nacionais de Risco recentemente publicadas, que identificam os principais riscos de financiamento ilícito associados a ativos digitais.”

O relatório do Grupo de Trabalho do Presidente, publicado em novembro, pediu ao Congresso que aprovasse uma lei definindo mais claramente a autoridade de supervisão dos reguladores bancários federais sobre stablecoins, mas disse que o Conselho de Supervisão da Estabilidade Financeira (FSOC) poderia tomar medidas em vez da legislação.

Yellen fez referência ao papel do FSOC em sua declaração, dizendo que o órgão de controle da estabilidade financeira analisaria quaisquer riscos potenciais representados pelo setor de Criptomoeda "e avaliaria se já existem salvaguardas apropriadas".

“Como as questões levantadas pelos ativos digitais geralmente têm dimensões transfronteiriças importantes, trabalharemos com nossos parceiros internacionais para promover padrões robustos e igualdade de condições”, disse ela.

Outro alto funcionário do governo disse que a ordem executiva organizará esses esforços anteriores ou em andamento, reforçando os esforços do Tesouro com a contribuição de conselheiros econômicos e de segurança nacional da Casa Branca.

Dólar digital

A ordem executiva também pedirá que as agências avaliem como os EUA poderiam emitir uma moeda digital do banco central, "caso a emissão seja considerada de interesse nacional".

Nisso, a ordem se vincula aos esforços contínuos do Federal Reserve para estudar a emissão de dólar digital. Filiais do banco central publicaram vários relatórios nos últimos meses avaliando as questões Política e tecnológicas que devem ser respondidas antes que uma moeda digital de banco central (CBDC) possa ser emitida.

Mais de 100 países já estão analisando CBDCs, disse o funcionário do governo, com casos de uso abrangendo tanto transações domésticas quanto uso internacional.

“Muitos desses países também estão trabalhando juntos para definir padrões para design de CBDC e sistemas transfronteiriços”, disse o funcionário. “Com implicações para prioridades nacionais e internacionais, incluindo a centralidade do dólar americano no sistema financeiro global, a [ordem executiva] ajudará a garantir que tenhamos um papel de liderança e um assento à mesa.”

O funcionário disse que os EUA, quandoocupou a presidência do Grupo dos 7, estabeleceu um grupo de especialistas em pagamentos digitais para avaliar CBDCs, bem como stablecoins e “outras questões de pagamentos digitais”.

A ordem executiva de Biden pedirá ao Fed, bem como a quaisquer outras agências ou departamentos relevantes dentro do governo federal, que analisem os possíveis riscos de uma CBDC, além dos possíveis benefícios.

Implicações para a segurança nacional, direitos Human e inclusão financeira são outros fatores que essas agências terão que considerar para responder à questão de se a emissão de uma CBDC é do interesse nacional.

A Política de Privacidade do dólar continua sendo uma questão fundamental.

Segurança nacional, cooperação internacional

Há muito tempo há rumores de que a ordem executiva tem foco na segurança nacional. O folheto informativo detalhando a ordem menciona a segurança nacional algumas vezes, enquanto um funcionário da administração disse que a administração já começou a trabalhar para lidar com essas preocupações.

O Departamento de Justiça dos EUA e Agência Federal de Investigação(FBI) cada um tem suas próprias unidades relativamente novas focadas em crimes cometidos com, ou usando, criptomoedas.

“A insuficiência da implementação internacional de redes e estruturas antilavagem de dinheiro com ativos digitais é a maior vulnerabilidade desses ecossistemas que os criminosos estão explorando atualmente”, disse a autoridade.

Parte disso decorre do fato de que as redes de Criptomoeda não foram projetadas com ferramentas como triagem de identidade ou capacidade de bloquear transações implementadas, disse a autoridade.

De fato, a maioria das redes de Criptomoeda são, sem dúvida, projetadas para limitar a identificação e ser mais descentralizadas. Para lidar com isso, a ordem executiva “representa uma continuação” do trabalho dos EUA para definir padrões financeiros e tecnológicos no exterior, disse o funcionário.

“Continuamos comprometidos em trabalhar com aliados na comunidade mais ampla de ativos digitais para moldar o futuro dos sistemas de ativos digitais de uma maneira que seja inclusiva, consistente com nossos valores democráticos e proteja a integridade do sistema financeiro global”, disse a autoridade.

A ficha informativa descreveu isso como “promover a liderança dos EUA em Tecnologia e competitividade econômica”.

O Departamento de Comércio dos EUA será orientado a criar uma estrutura para abordar essas preocupações, disse o folheto informativo, e garantir que os EUA continuem líderes no uso de tecnologias de ativos digitais.

Outras agências devem ser capazes de tirar proveito dessa estrutura para suas próprias Política ou abordagens operacionais para Cripto.

ATUALIZAÇÃO (9 de março de 2022, 15:25 UTC): Adiciona LINK para ordem executiva.