区块链与数字资产支持并提升美国国家安全的机遇

作为国家安全专家，我们始终以关注风险、缓解和安全的视角来看待新兴技术。我们在美国政府众多国家安全职位上拥有数十年的综合经验，涵盖FBI、CIA、美国特勤局以及司法部和财政部的职业生涯。我们的经历包括建立首个专门针对数字资产非法融资的调查单位、在CIA网络情报中心担任高级职务，以及打击跨国有组织犯罪集团。

美国的国家安全优势建立在开发和采用新技术的能力基础上，我们已经与区块链创新项目 分享我们关于美国国家安全如何从某些区块链技术的应用中受益的经验。鉴于区块链技术尚处于进入主流应用的早期阶段，政策制定者和公众常常面对大量不准确的信息，这些信息往往来自不了解该技术的来源，有时也来自旨在用不完整的事实或误导性分析推动某种叙述的有意努力。

区块链在其最简单的形式中是一种利用密码学的技术。与其他技术一样，它对其用途持中立态度。无论是法定货币还是数字货币，都被用于资助合法和非法的活动。

美国的战略国家安全利益要求政策重点关注市场结构。许多关于市场及区块链在其中角色的政策方法过于笼统，试图同时解决如市场诚信或减轻系统性风险等多重问题。这些广泛范围方法的挑战因对区块链技术、加密货币和代币经济学持续缺乏理解而更加复杂。

我们坚信，如果美国积极主动地建立相关结构以促进这项技术在本土的发展，政策制定者将迅速认识到区块链和数字资产不仅可以作为犯罪分子和流氓国际行为者的工具，更能被用作增强实力和推动民主化的有效工具，这一点常被误解。

此外，美元的强势地位依然是美国软实力武器库中最强有力的工具之一。建立一个允许人们访问由私营部门发行、受监管且完全支持的美元稳定币的监管框架，不仅是经济增长的机遇，也是将全球经济的大部分引入美国监管体系的途径，从而增加我国可用的货币和监管工具。

同样重要的是，需要认识到世界其他国家，无论是对手还是合作伙伴，都在推动其金融体系中数字资产的发展和采用。一些国家在加快推进步伐，而美国许多银行仍依赖于20世纪80年代安装、使用20世纪50年代代码的软件平台。欧洲中央银行行长克里斯蒂娜·拉加德在最近的一次采访中表示，“我们设想数字欧元作为一种数字现金形式，可用于所有数字支付……”。2023年，超过20个国家建立了有意义的监管框架，其中许多框架旨在保护国家安全。相反，敌对国家则继续利用监管漏洞，借助零散规则和缺失市场结构所带来的脆弱性牟利。

正如美国商品期货交易委员会（CFTC）技术咨询委员会所强调的，这可能导致国家作为全球储备和交易货币提供者的影响力和地位被削弱，从而削弱打击非法金融活动的能力。

随着监管的明确，数字资产和区块链技术在国家安全方面的益处将呈指数级增长。其中一些益处包括加强我们持续应对敌对影响的努力，更有效地监控国际贸易要求以及执行制裁。具体而言，区块链和代币化过程的使用大大提升了供应链的可追溯性，确保我们的关键资源免受恶意影响。这一能力不仅对经济安全至关重要，也对保护技术和国防能力免受外国利用具有重要意义。

根据设计，加密货币交易被不可篡改地记录在公共账本中。这为调查人员和情报机构提供了传统金融交易所不具备的身份识别和追踪机会。这不仅涉及资产转移的直接个人，还促进了对整个犯罪网络的打击或司法行动，包括供应链、资金帮凶、关联方、基础设施服务提供商、洗钱者以及法币的入口和出口。

一个常见的误解是，区块链本质上保证匿名性。虽然交易可以是伪匿名的，但并非完全匿名。交易记录在公开账本上，可以通过分析揭示与个人或实体的关联和模式。幸运的是，区块链的透明性为执法部门提供了追踪和追溯非法交易流动的能力，这在传统金融犯罪中是无法实现的。不同于几乎不留痕迹的现金交易，区块链交易使得资产跨网络追踪成为可能。通过分析交易模式并采用区块链取证分析，执法机关能够追踪传统基于现金的方法难以发现的非法活动。这一能力正开始改变打击金融犯罪和追究不法分子责任的方式。

最后，数字资产在冻结或扣押方面相比现金也具有额外的优势。在过去的一年中，价值数十亿美元的与盗窃、黑客攻击及洗钱相关的加密货币在依法依规的程序下已被阻止或冻结。许多加密货币发行方通过与数百个执法和监管机构合作支持政府部门，包括美国司法部、美国特勤局和联邦调查局（FBI）。

美国有责任保持在技术进步的前沿，并维护强有力的国家安全。通过合作制定明确的市场结构和区块链及数字资产的监管框架，领导者们将推动持续的进步，保障美国公民及国内外经济的安全与发展，惠及未来数十年。

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