Coordenando a abordagem do governo federal para Cripto

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Em março de 2022, o presidente dos EUA, JOE Biden, aumentou as esperanças de toda a indústria de Cripto dos EUA ao assinar uma ordem executiva que orientou entidades federais sob sua supervisão a desenvolver planos para regular melhor as Cripto, observando não apenas os riscos potenciais, mas também os possíveis benefícios do setor.

Enquanto Biden, como líder do mundo livre, é o nome e o rosto da ordem, a tarefa de realmente escrever o documento expansivo recaiu sobre um exército virtual de heróis anônimos. Uma das autoras, Carole House, é a ex-diretora de segurança cibernética e inovação digital segura da Casa Branca no Conselho de Segurança Nacional.

O ordem – e por extensão, as respostas da agência e do departamento – até agora não conseguiu responder a algumas das maiores questões da indústria de Cripto . Apesar disso, foi amplamente elogiado quando foi publicado. Indústria lobistas e outro participantes,advogados e formuladores de políticasem todo o mundo disseram que a ordem poderia levar a uma “orientação regulatória clara”, observando o apelo por relatórios e estudos em vez de novas regras. Temores de que a ordem fosse o primeiro passo em direção a umaforte repressão regulatóriaforam abatidos.

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A ordem executiva levou à primeira tentativa de criar uma abordagem governamental unificada para Cripto.

“Garantir inovação responsável e evolução do ecossistema de ativos digitais é essencial para nossa segurança nacional, estabilidade financeira, competitividade econômica e liderança global contínua”, disse um funcionário da Casa Branca em março. “Todos vocês sabem que as criptomoedas têm visto um crescimento explosivo nos últimos anos, atingindo US$ 3 trilhões em capitalização de mercado em novembro passado. Sem supervisão, o crescimento explosivo no uso de Criptomoeda representaria riscos para os americanos e para a estabilidade de nossos negócios, nosso sistema financeiro e nossa segurança nacional.”

House disse repetidamente que a elaboração do documento foi um esforço de equipe, com contribuições não apenas dela e de outros funcionários da Casa Branca, mas também de representantes de diferentes agências e até mesmo de alguns participantes não governamentais.

“Ele delineou seis objetivos Política principais que o presidente apontou como prioridades principais para a administração e o governo se concentrarem, e então algumas etapas e ações concretas para o governo analisar e examinar mais detalhadamente alguns dos riscos e medidas específicas que precisavam ser colocadas em prática”, disse House ao CoinDesk.

A Casa Branca não retornou pedidos de comentários.

Desenvolvendo um plano

A ordem executiva resultou de um esforço abrangente anterior do governo, disse House.

O primeiro esforço regulatório coordenado do governo dos EUA foi vinculado à sua campanha anti-ransomware, ela disse.

Ransomware era umgrande questão globalao longo de 2021, especialmente nos EUA, quandoplantas de processamento de alimentos e instalações de combustívelforam atacados.

Em resposta, a Casa Branca criouuma força-tarefapara lidar com ataques de ransomware,convocação de reuniões internacionais,sancionando trocas que apoiam pagamentos de ransomwaree oferecendo apagar por informação sobre invasores com Cripto.

“Isso é bem consistente com a maneira como muitas decisões políticas acabam acontecendo”, disse House. Os formuladores de políticas podem estar focados em um tipo específico de risco ou tipo de atividade, mas passariam para uma área mais ampla. “Na esteira de continuar a ver riscos de Finanças ilícito, bem como ver mais amplamente o potencial inovador das tecnologias subjacentes, [e] também a necessidade crítica de garantir que as proteções apropriadas sejam colocadas em prática... realmente impulsionou o reconhecimento de que precisava haver uma abordagem de todo o governo relacionada aos ativos digitais.”

Os autores da ordem incluíam autoridades da Casa Branca, várias agências federais, reguladores independentes e outros membros do Conselho de Segurança Nacional, ela disse. Representantes da indústria, acadêmicos e grupos de defesa também foram consultados para identificar as principais áreas de Política e os objetivos relacionados.

Foi importante ter essa ampla contribuição.

O primeiro esforço regulatório coordenado do governo dos EUA foi vinculado à sua campanha anti-ransomware.

“Estabelecer os objetivos da Política pela primeira vez, dos mais altos níveis possíveis do governo, do presidente Biden, sabendo que [todo esse esforço interinstitucional] é sua direção, e a indústria vendo esse sinal, tem sido realmente influente para as agências pensarem sobre o que podem fazer para ajudar a promover esse desenvolvimento responsável, seja por meio de uma mistura de cenouras e porretes, esses incentivos e medidas de execução, porque é uma combinação de todas essas coisas”, disse House.

Isso culminou em uma “abordagem de todo o governo”, como a própria ordem faz referência inúmeras vezes, disse House.

“Toda agência que foi representada no comitê de Política interinstitucional que foi criado dentro da ordem executiva seria uma parte interessada e faria parte desse processo de desenvolvimento.”

House, que deixou o serviço público no início deste verão e agora está em uma empresa de capital de risco, está envolvida com questões relacionadas a criptomoedas há anos. Antes de sua função no National Security Council, ela trabalhou em questões de Criptomoeda na Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN), o órgão fiscalizador de lavagem de dinheiro do Departamento do Tesouro dos EUA.

“Fui a líder da Política de Criptomoeda lá por vários anos”, disse ela. Durante seu tempo na Administração Biden, ela trabalhou diretamente com a Conselheira Adjunta de Segurança Nacional para Tecnologia Cibernética e Emergente, Anne Neuberger. Já em meados de 2021, a House estava alertando os desenvolvedores de Cripto para criar ferramentas para seus produtos que protegessem seus clientes e cumprissem as várias leis que regem a tecnologia e as Finanças.

Fora do governo, ela também é uma pesquisadora adjunta sênior no Atlantic Council, um think tank, onde cobre Cripto e outras questões cibernéticas. “Definitivamente, continuarei nesse espaço de Política ... Certamente tenho uma competência mais ampla em minha função atual, mas estou animada para continuar fazendo parte das comunidades de Política cibernéticas e de Criptomoeda .”

House descreveu seu trabalho na ordem executiva como “a maior honra de [sua] carreira”.

Queima lenta

Seis meses depois, o impacto da ordem é evidente. Ela T levou a nenhuma nova lei ou esclareceu algumas das principais questões dentro da indústria, mas tornou as visões do governo federal sobre Cripto muito mais claras. Até o momento, quatro partes do Poder Executivo publicaram nove relatórios diferentes abordando tudo, desde preocupações com Finanças ilícitas até Política energética em torno da mineração de Cripto e os aspectos técnicos de uma moeda digital do banco central.

“Estou muito orgulhoso de toda a interagência, por se unir e criar esta primeira estrutura abrangente para o desenvolvimento responsável de ativos digitais”, disse House. “Há algum conteúdo incrivelmente inovador e coisas que nunca vimos antes, certamente sob qualquer abordagem dos EUA, e que eu realmente T vejo sob muitas, se houver, abordagens internacionais.”

Grande parte da ordem executiva se concentra nos riscos de lavagem de dinheiro, financiamento do terrorismo ou estabilidade financeira.

A análise de riscos vai até o pessoal. Parte da ordem direciona uma análise sobre o potencial da Cripto para abordar preocupações de inclusão financeira.

Em uma declaração, a subsecretária de Finanças Domésticas, Nellie Liang, disse que o Departamento do Tesouro já começou a redigir relatórios focados em questões como o futuro do dinheiro e a identificação de riscos.

“Esses relatórios identificaram muitos dos riscos que vimos se manifestar na instabilidade e nas falhas do mercado de Cripto das últimas semanas. É vital que os formuladores de políticas se movam rapidamente para utilizar as autoridades existentes e preencher as lacunas que foram identificadas, colocando em prática estruturas regulatórias sólidas para proteger os consumidores e a estabilidade financeira”, disse ela.

Claro, em dezembro de 2022 a indústria está em um lugar muito diferente do que estava em março, marcada por falhas, falências e milhões de dólares em Cripto provavelmente perdidos por investidores. As sucessivas falhas da stablecoin UST da Terra, Three Arrows Capital, Celsius Network, Voyager Digital, BlockFi e FTX, e o colapso mais amplo do mercado de Cripto , que perdeu US$ 1 trilhão em capitalização de mercado geral desde que a ordem foi emitida pela primeira vez (e mais de US$ 2 trilhões nos últimos 13 meses) tocaram em vários problemas aos quais os reguladores já estavam prestando atenção, de stablecoins a credores e exchanges.

Os reguladores já estão avaliando se as leis existentes ou novas impediriam o próximo Terra ou Celsius.

“Muito disso era previsível, e é extremamente lamentável que tantas pessoas tenham se machucado nessas circunstâncias”, disse House. “Mas, no final das contas, … há coisas que alguns membros do setor T querem ouvir, que é que tem que haver uma regulamentação mais efetiva, em alguns casos, execução em outros casos, e apenas implementação e conformidade em outros.”